关中地区燃煤火电机组超低排放改造

实施方案

一、指导思想和目标

按照国务院大气污染防治行动计划的工作部署，以及国家发改委、环保部、国家能源局《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》和我省治污降霾保卫蓝天的工作安排，当前，我省将关中地区燃煤火电机组大气污染物作为减排重点，坚持“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”的发展理念和试点先行、分类改造、突出重点的原则，以西安为中心由近及远，科学制定改造方案，全面加快关中地区燃煤火电机组超低排放改造，重点对现役单机30万千瓦及以上燃煤机组实施改造，主要污染物排放浓度达到超低排放标准（即在基准氧含量6%条件下，烟尘、SO₂、NO_X排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米），三年内全部完成改造；现役30万千瓦以下燃煤机组主要污染物排放达到重点区域排放限值，鼓励实施超低排放改造。

二、实施方案

1．关中地区燃煤火电机组基本情况。关中现役燃煤火电装机1665万千瓦，占全省火电60%。 2013年主要污染物SO₂、NO_X和烟尘年排放量分别为20.0万吨、22.38万吨和2.12万吨，占关中总排放量的40.5％、46.7％和13.4％。其中（1）按机组容量划分：①单机≥30万千瓦机组34台1494万千瓦；②10万千瓦≤单机＜30万千瓦机组6台107万千瓦；③单机＜10万千瓦机组32台64.5万千瓦。各类机组污染物排放量和占比情况详见下表。（2）按距离西安城区划分：①50公里以内装机300万千瓦；②50～150公里510万千瓦；③150公里以外684万千瓦。

2．实施超低排放改造机组范围。（1）现役30万千瓦及以上机组属国家鼓励实施超低排放改造范畴，具备改造达标条件，2017年底前全部改造达到超低排放标准。杨凌热电、富平热电等新建机组共6台210万千瓦，按超低排放限值标准调整环保设施设计。（2）30万千瓦以下小火电机组大部分为煤矸石、余气等资源综合利用机组，虽然符合国家发展循环经济的产业政策，但主要污染物排放量较大，特别是单位千瓦排放量是大机组的6-20倍。考虑此类机组投运时间较长、机组设计选型等原因，基本不具备实施超低排放改造的条件，暂不纳入改造计划，但必须严格执行《关中地区重点行业大气污染物排放限值》（DB61/941-2014）有关现役机组达标要求，达到重点区域排放限值，同时鼓励有条件的机组实施超低排放改造。

3．超低排放改造实施计划。按照优先安排距离西安城区较近、污染物排放相对较大的机组，优先安排改造机组较多的企业实施改造等原则，在确保关中地区电力供应安全可靠的前提下，结合各发电企业具体情况，分年度下达超低排放改造任务及实施方案。初步提出年度改造计划如下：

（1）2015年重点对距离西安50公里以内现役机组实施改造，涉及大唐陕西发电公司和陕西渭河发电有限公司2家企业10台机组300万千瓦，以及华能铜川电厂#1号机组60万千瓦（#2号机组60万千瓦已改造完成），新建华电杨凌热电70万千瓦。2015年完成超低排放改造装机430万千瓦。

（2）2016年重点对距离西安50～150公里范围内现役机组实施改造，涉及华能陕西发电公司、华电陕西能源公司2家企业8台机组390万千瓦。考虑渭南地处西安上风向优先安排改造，增加实施大唐韩城第二发电公司（4×60万千瓦）改造，以及新建神华富平热电机组70万千瓦。2016年完成超低排放改造装机700万千瓦。

（3）2017年对距离西安150公里以外现役机组实施改造，涉及大唐陕西发电公司、国电陕西电力公司2家企业10台机组444万千瓦，以及新建华能渭南热电70万千瓦。2017年完成超低排放改造装机514万千瓦。

依据初步提出的改造计划，由各发电企业研究上报具体分年度改造计划方案，允许改造任务较重的企业调整改造机组顺序，鼓励提前改造，经省发改委（运行办）会同省电力公司研究审定后分年度实施。

三、支持政策及保障措施

关中地区新建和现役燃煤火电实施超低排放改造，属国家《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》西部地区煤电产业升级鼓励性要求。为提高企业改造积极性，促进关中火电减排水平跨越式大幅提升，在国家相关支持政策出台前，我省将从以下几方面给予支持。

一是建立考核督促机制。将关中燃煤火电超低排放改造，纳入各市大气污染防治年度目标考核任务，由各市督促辖区发电企业及时上报改造方案，定期公布改造进度。省发改委、省环保厅负责改造工作的指导、协调和监督验收，制定总体方案和年度目标任务。省电力公司合理安排改造机组的调度计划，配合环保部门定期公示燃煤火电机组排放指标，接受社会监督。

二是强化企业主体责任。各发电企业作为超低排放改造的责任主体，要积极履行社会责任，按照改造工作总体方案和年度目标任务，2月底前向省发改委、省环保厅上报2015年度超低排放改造计划，以后每年11月底上报次年度超低排放改造计划。同时，积极向各集团公司汇报争取资金支持，确保按期完成目标任务。将超低排放改造与新建项目挂钩，对积极实施改造的企业，优先支持其新建电源项目建设。

三是提高煤电排放限值标准。按照自主加压、率先改造的要求，新建机组严格执行我省新颁布的《关中地区重点行业大气污染物排放限值》（DB61/941-2014），主要污染物排放达到超低排放限值标准；现役机组要在我省关中排放限值（特别排放标准）基础上提高到超低排放标准。各级环保部门要督促新建和现役机组严格执行超低排放标准，省环保厅负责改造机组的验收工作。

四是加大环保调度调节力度。按照电网节能环保调度要求，对纳入年度超低排放改造的机组，从当年起每年增加基础发电量计划200小时，新建机组验收达标后执行。对纳入改造任务但未按期达标机组，年底前相应削减发电量。省环保厅将定期公布环保不达标机组排放情况，并加大排放处罚力度；省发改委会同电网企业实施节能环保调度。

五是积极争取电价支持。省物价局积极争取国家完善环保电价政策，适时出台燃煤火电机组达到超低排放限值的上网电价政策。

六是落实排污权交易和税费优惠政策。改造后腾出的排放指标优先用于本企业新建燃煤发电项目，或鼓励实施排污权交易。实施差别化排污收费，污染物排放低于国家或地方规定排放限值50%以上的，排污费标准减半核定计收。同时积极落实西部大开发、促进资源综合利用和节能环保等税收优惠政策。

附：关中燃煤火电机组超低排放改造计划表（初步方案）